326「牽手護嘉役」行動

在去年(2005年)一整年裡,嘉義市新市政中心大樓的新建工程可說是內憂外患風波不斷。作為嘉義市歷年來經費最龐大的單一公共工程建設案,這個耗資三十億新台幣打造南北兩棟市政大樓的龐大計畫,在2005年引發民間對於該建設必要性之爭議,以及因建設開發所引爆的文化資產保存運動。

原訂在2005年要發包動工的市政中心北棟大樓,工程預定地上原有的舊嘉義市政府建築的前身原為建於1920年的「嘉義郡役所」,在過去八十餘年的歲月裡,一直是嘉義市中心區之重要公共建築。而在嘉義郡役所對面高高矗立的是於2004年10月完工的市政中心南棟大樓,其基地上原為1930年所建的「嘉義稅務出張所」(舊嘉義縣議會),當初在南棟大樓興建過程中,民間團體亦曾力主保留並發起搶救運動,但稅務出張所在2002年1月依然被遭到拆除命運。

在市政中心北棟大樓的原始規劃中,「嘉義郡役所」基地因為是作為北棟大樓主入口前平面廣場使用,因此預定計畫是全部拆除,並沒有保存的規劃或設計。2005年1月,嘉義市民間團體再度提出保存訴求後,亦曾於1月28日拜會市長尋求保存共識,但雙方在保存價值與作法上並無交集。市府亦於2月3日召開古蹟審查會議,結論是嘉義郡役所「文化資產價值有待釐清,暫不予指定古蹟」(註1),且市府態度亦傾向「局部保留」一樓大廳希臘式羅馬柱、壁柱及大理石基座等等建築構件,以作為未來廣場之公共藝術展示(註2)。

為爭取郡役所文化資產保存,推動「守護嘉義郡役所」行動讓嘉義市數個民間團體與文史工作者在2005年十分忙碌,除舉辦公共論壇、導覽、發動網路與街頭連署,並陸續策辦「牽手護嘉役」、營隊、演唱會等活動之外,也製作發行文宣在市區廣為散發與遊說,除強力表達主張保存「嘉義郡役所」的訴求,也同時檢視北棟大樓興建之必要性、南棟大樓工程設計缺失、公共建設閒置浪費等議題,一直到年底市長選舉投票前,還以「嘉義郡役所」候選人身份參選以表達保存訴求。

而拆掉「嘉義稅務出張所」後興建的南棟大樓,於7月1日由總統剪綵正式落成啟用後,陸續遭遇風災造成天花板受損、帷幕牆整片掉落、第一個月電費高達一百萬元…等諸多缺失亦引發多方質疑其工程品質。「守護嘉義郡役所」整體行動一方面係因北棟大樓興建危及文化資產而起,另一方面也因南棟大樓落成後所引發的諸多爭議,因此守護文化資產行動與反對北棟大樓興建議題,在整個「守護嘉義郡役所」行動的討論過程中,「新與舊之間」、「建設發展與文化保存之間」的思辯,在本質上是互為表裡、密不可分的關係。

在嘉義市民間團體積極推動「守護嘉義郡役所」行動期間,亦陸續引發各界不同的回應與關注。2005年1月14日嘉義市東、西區里長聯誼會長與數十位里長也到市政府表達「鼎力支持北棟大樓興建」的訴求。而遠在日本的民間團體透過網路得知此事,亦透過網路表達支持連署,且在九月份來台時還特地到嘉義郡役所一訪並與地方團體會談。而在4月18日「國際文化資產日」前夕,守護團體亦串聯台北樂生療養院保存團體與日本東京台灣研究論壇的夥伴同步發起請願訴求活動,讓文化資產實質的成為聯結不同地域人民的共同語言。此外,公共電視「我們的島」節目亦針對本次議題作了完整的專題報導「搶救老嘉役」,並在五月份播出。

經過2005年一整年的努力,北棟大樓興建與否仍為未知數,但嘉義郡役所的保存價值終於在2006年獲得共識。2006年3月22日,市府發佈新聞稿表示嘉義郡役所將原址保留,以彰顯其歷史意義,且北棟大樓到舊市府之間應留設50公尺距離,除提供良好辦公環境外,也應與舊市府意象相融合。市府政策決定的轉變,也與新任市長在選舉期間所提出之打造嘉義市為「台灣京都」的競選主軸有某種程度的呼應。

嘉義郡役所雖已確定原址保留的大方向,但實質的保存方式、保存範圍與活化再利用方式,仍然是未定數。另一方面,與「守護嘉義郡役所」行動息息相關的北棟大樓工程,在郡役所確定保留之後,建築師也必須配合歷史保存原則進行後續細部規劃,預計在6月份提出「前市府舊建築活化再利用專案」期末報告。

此外,地方民間團體也特別指出,有鑑於南棟大樓規劃設計的諸多缺失事實,北棟大樓最後的設計成果是否能符合市民高品質的期待,或是否仍有繼續興建的必要性,目前仍是爭論中的議題,有待持續的關注與監督,讓市民口中突兀無比的「無敵鐵金剛大樓」(指南棟大樓),不會再出現在嘉義市小而美的城市景觀中。

註1:嘉義市政府新聞稿,2005年2月3日。
註2:同樣的邏輯也曾發生在「嘉義稅務出張所」乙案,當時市府最後決策是保留大門兩根柱子與屋頂銅製旗竿,其餘建築則全部拆除。